火热的基层文化生活。张海深摄

天下大事，必作于细。

春夏之交，东部战区空军组织召开“强基固本”工程年度集中抓建总结部署暨示范观摩会议。与以往不同的是，在近百名与会代表的文件袋中，除经验交流材料外，还有《“强基固本”工程建设项目基本标准规范》《航空兵某师落实“五抓”措施精准抓建基层党支部手册》。

“基层党支部建设、文化建设、营房建设，抓什么、怎么抓、抓到什么程度，一目了然，一看就会。”防空某团政治处主任严杰手捧两本册子，细细翻阅，爱不释手。

精准意识贯穿始终，正是东部战区空军实施“强基固本”工程的指导原则。

基层部队类型多、分布广，如何实现全面进步全面过硬？

精准规划，波次推进逐个突破

点多、面广、线长，是东部战区空军部队的真实写照。

航空兵某团，年均外出执行任务30余项，过半官兵分散在10多个点8个月以上，有的空勤人员一年在外执行任务时间超过10个月，部队分头运作、工作多头并进成为一种常态。

某场站导航连，下辖10个台站，分布于机场周边方圆20公里，最远的导航台与连队直线距离11公里。有的台站地处闹市，岗楼对着酒楼；有的台站驻扎深山，人头看着山头，诱惑与煎熬并存。

管中窥豹，可见一斑。航空兵、雷达、地导、高炮等不同兵种部队，基层建设特点各异；新装备部队与老装备部队，驻守沿海发达城市部队与驻守革命老区部队，基层建设水平不一……如何才能做到全面进步全面过硬？

为避免抓基层笼而统之，抓工作大而化之，东部战区空军领导带领工作组，采取面上了解与点上“解剖”的办法，先后3次深入10个师旅团部队开展专题调研。经过反复研究论证，他们研究制订出《基层建设三年规划》，科学统筹短期、中期和长期目标，明确基层建设的指导思想、目标任务和方法路径，协调推进各项建设：每年细化年度抓建任务，集中人力物力财力，实打实地解决好1-2个方面的问题，努力实现由重点部队过硬向所有部队过硬的跨越。

聚焦问题，务求实效。他们全面梳理调研发现的、官兵提出的、基层存在的“问题账”，研究明确解决问题的路线图、时间表。对基层部队反映的“五多”久治不愈、教育不接地气等问题，深挖根源，拿出实在管用的破解对策；对于基层反映的营房整修、文体娱乐、看病就医等难题，应由基层自身解决的加紧督促落实，属于战区空军解决的主动作为，需要上级机关帮助解决的尽快请示协调，以基层问题的妥善解决体现领导机关改进作风的新气象。

时隔不久，《战区空军2015-2017年“强基固本”工程行动计划》下发全区部队。既有长远的总体筹划，又有阶段的抓建计划，波次推进，逐个突破，步步为营，既杜绝了“胡子眉毛一把抓”，又防止了突击式抓、运动式建，为推进基层建设持续发展规划了科学路径。

飞行员斗志昂扬。张海深摄

基层建设是一个动态工程、长线工程，如何做到一张蓝图干到底？

精准落实，上下联动常抓不懈

一分部署，九分落实。确保规划部署末端落实不变形不走样，不仅要下长功夫，还要下苦功夫。

对此，航空兵某团机务二中队党支部“一班人”深有体会。

去年8月，该中队受领战区空军部署的“强化组织功能、坚强战斗堡垒”党支部建设试点任务。历经8个多月的实践探索，他们在上级机关的指导下，总结形成以“抓党建能力素质提升、抓议事决策质量提高、抓组织生活制度落实、抓党员队伍教育管理、抓先锋模范作用发挥”“五抓”措施为主要内容的精细化抓建路子，较好地解决了党支部管理能力不足、议事决策质量不高、组织生活制度难落实等问题，促进了战斗堡垒作用发挥，推动了中队建设全面进步。

抓建基层不可能一蹴而就，既要考虑现实需求、更要着眼长远发展，既要抓好统筹设计、更要一张蓝图干到底。

东部战区空军“强基固本”工程部署实施后，某场站党委紧密结合部队实际，确立了“主动作为、统筹兼顾、固强补弱、全面提高”的总体抓建思路，在建设步骤上，分三步走，第一年抓连队，第二年抓股台，第三年抓巩固；在建设内容上，分战备、安防、文化、生活及分散小点五条线，把提升保障能力的事办扎实，把官兵热切期盼的事办周全，把夯实安全根基的事办稳妥，持续厚实基层建设基础。他们按照“满足战训、带动生活、系统配套”要求，坚持经费投入上准备充足，先后完成文化、安防、生活等53个项目，让每一分钱都花到刀刃上；标准把控上从优从好，5次修改互联网吧建设方案，让每一分钱都产生效益；方式方法上综合高效，充分借助地方优势资源，综合运用地方援建、部队自建等方法，让官兵尽快更好享受建设成果。经过一年集中抓建，官兵住进了修缮一新的营房、用上了崭新配套的营具，不出营区就能看上高清数字电影，实现互联网上学习娱乐，工作生活条件明显改善。

抓建基层是一个不断变化发展的动态过程，必须像“居家过日子”一样抓基层建设16条标准和八项经常性主要工作落实，在常抓不懈、日积月累中提高基层建设水平。

航空兵某师长期外出执行任务，过去，一些官兵存在“临时”观念，个别临时党组织抓工作也存在“短期行为”。“强基固本”工程推开后，他们积极探索“动中抓建基层”的方法途径，研究制定《动态条件下加强临时党委（支部）建设的五条措施》《驻训期间加强党小组建设八点意见》《任务期间组织生活流程》等6项措施规定，针对领导干部长期分散、难以开会集体决策的现状形成了“电话通报议题、分片征求意见、书面反馈情况、个别研究沟通、汇总形成决议”等工作机制，使临时党组织抓工作有章可循。每次任务中，临时党组织制定飞行人员技战术成长进度表，按照“统一筹划、分点抓进度，统一监控、分层抓质量，统一标准、分片抓考核”的思路，把个人改装计划、进度指标、技战术难点细化分解到任务飞行的每个架次，同步计划、同步实施、同步总结，逐步打牢飞行人员技战术基础，有力推动了各项任务的完成。

基层建设是一个系统工程、科学工程，如何确保投入产出成正比？

精准检验，制度保证末端见效

部队外出驻训刚刚安营扎寨，战地政治工作迅即展开。数字影院播放数百部影视剧、电子书吧满足官兵各类阅读需求……

提起东部战区空军党委机关配发的便携式野战政工器材，去年参加“9·3”阅兵的航空兵某团政委林建祥赞不绝口。阅兵训练期间，该团利用野战政工器材深入开展“飞越、超越、跨越”专项教育活动，叫响“请习主席放心，请党和人民检阅”口号，米秒不差通过天安门上空。

基层建设是一项系统工程，也是一项科学工程。在推进“强基固本”工程的过程中，东部战区空军党委机关始终把“战斗力产出”作为唯一的检验标准。

去年8月，2015年“强基固本”抓建计划推进过半，该战区空军检查发现，一些单位重建设、轻管理，新购置的装备器材管理不够精细，组织使用培训不够及时，部分文化装备还没有真正用起来；有的空勤俱乐部、健身房等建设项目系统筹划、深度设计不够，个别单位器材设备配备后，配套工作不到位、建设层次不高……

表面上看，这些问题都不大，但折射出个别基层部队全面抓建理念树得不牢、建设标准不高等深层次问题。他们采取年初对接计划、中期检查督导、年底集中验收的方式，逐个单位、逐个项目“过筛子”，并建立协调会商、检查督导、报告反馈、经费管控4项工作机制，每月底报告反馈情况，每季度召开例会研究解决问题，每半年进行检查讲评，形成“调研-对接-督导-管控”的“闭合回路”，以健全的制度确保“强基固本”工程末端见效。

“强基固本”工程实施一年多来，东部战区空军采取逐个单位对接审定、波次检查督导验收的办法，对全区航空兵师旅团、新组改建单位和32个边远艰苦连队进行集中抓建，带动各级拿出2.38亿元投向基层；紧紧围绕“四个坚持扭住”，召开示范观摩会，组织“强化组织功能，坚强战斗堡垒”试点，探索新形势下加强基层党支部建设措施办法；严密组织“五级”主官培训和新兵集中训练，常态化开展“三帮”活动，安排4批3296名领导机关干部当兵蹲连，有效解决了一大批制约战斗力生成和基层建设发展的现实难题，形成了大抓基层、建设基层、稳固基层的生动局面。

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