备受瞩目的新版外商投资负面清单正式出炉！6月28日，国家发展改革委、商务部联合对外发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》（以下简称《外资准入负面清单》，大幅度放宽市场准入，清单长度由之前的63条减至48条，在金融、汽车等22个领域推出开放措施，并自2018年7月28日起施行。新的外资准入负面清单如期公布，这充分表明中国再一次兑现了之前的承诺，必将使中国对外开放迈向新高度。

　　对外开放力度持续加强

　　今年以来，我国推出了一系列鼓励外商投资的措施，6月11日，出台了《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》；6月28日，出台了2018版外商投资负面清单；6月30日又发布2018版自贸区负面清单。可以说，刚刚过去的6月，是对外商投资进行鼓励的“繁忙6月”。

　　今年是中国改革开放40周年。40年来的经验让中国坚定了一个信念：只有开放才能发展。党的十九大提出，要推动形成全面开放新格局，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

　　去年1月至今，国务院密集发布多个扩大开放促进外资增长的文件。去年1月《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》每一条都堪称重磅，直指引入外资痛点。2017年8月16日，《关于促进外资增长若干措施的通知》下发，推进各部委层面在积极利用外资方面的合作，并决定到今年6月30日在12个领域扩大开放。

　　今年4月18日，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程在主题发布会上称，新的负面清单除了将公布2018年的开放措施外，将一次性列出部分行业未来几年开放的路线图时间表，这将给予相关行业一定过渡期，同时大大增强开放的可预期性。

　　今年5月30日，召开的国务院常务会议确定了进一步积极有效利用外资的措施，推动我国扩大开放促进经济升级。会议明确，在提升投资便利化水平方面，要求今年7月1日前要完成修订出台外商投资准入负面清单工作。将清单内投资总额10亿美元以下的外资企业设立及变更，下放至省级政府审批和管理等。

　　6月22日，商务部副部长王受文在国务院政策例行吹风会上称，这两年来，中国在外资领域推出了重大改革，即负面清单以外的外商投资由审批改为备案制，实施以后，为了让备案更通畅，又引入了外资备案与工商登记“一口办理”，作为审批改备案后的接力措施。

　　此次发布的全国版负面清单将对外资的限制措施从63条减少到48条，总的原则就是以更大力度推进对外开放，不仅是清单长度要缩短，更重要的是推动重点领域开放，推出有标志意义的举措。这再次以实际行动彰显了中国扩大开放的决心。

　　习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上指出，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行，中国将采取对外开放重大举措，大幅度放宽市场准入。新版负面清单的发布正是中国大幅放宽市场准入的切实举措。李克强总理在去年政府工作报告中也明确指出，要大力优化外商投资环境，修订外商投资产业指导目录，进一步放宽采矿业外资准入。

　　毋庸置疑，《外资准入负面清单》的出台，兑现了中国领导人对世界投资者扩大开放的承诺，再次彰显了中国政府主动扩大对外开放、主动对接国际做法的坚定决心，彰显了中国持续推动经济全球化，实现携手共进、共同发展的坚定决心。

　　22个领域放宽外资市场准入

　　此次新版《外资准入负面清单》全方位推进开放，一、二、三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域，共22项开放措施。

　　制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分的领域，为进一步开放奠定了良好基础。新版负面清单已基本放开了制造业。汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制，以及合资企业不超过两家的限制。取消船舶、飞机设计、制造、维修等各领域限制，基本形成全行业开放。过渡期的安排对制造业中的投资金额比较大、周期比较长、技术含量比较高的大型投资项目来说，是一个很好的心理预期。中国制造业全面开放格局已经形成。

　　船舶行业也取消了外资限制，包括设计、制造、修理等各环节。飞机行业取消外资限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。农业领域，取消小麦、玉米之外农作物种子生产外资限制。能源领域，取消特殊稀缺煤类开采外资限制。资源领域，取消石墨开采、稀土冶炼分离、钨冶炼外资限制。

　　尤其值得一提的是，此次出台的《外资准入负面清单》，大幅度放宽市场准入，尤其是大幅扩大服务业开放，多领域的外资股比首提放宽至51%。本次修订外商投资准入负面清单，服务业开放是重点。

　　在金融领域，取消银行业外资股比限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%，2021年取消金融领域所有外资股比限制。基础设施领域，取消铁路干线路网、电网外资限制。交通运输领域，取消铁路旅客运输公司、国际海上运输、国际船舶代理外资限制。商贸流通领域，取消加油站、粮食收购批发外资限制。文化领域，取消禁止投资互联网上网服务营业场所的规定。

　　此外，2018年版负面清单删除了“我国法律法规另有规定的，从其规定”这一说明，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的要求，进一步提高了负面清单的透明度、规范度。

　　来自商务部数据显示，今年1-5月，我国新设外商投资企业同比增长97.6%；实际使用外资526.6亿美元，同比小幅增长。相关专家指出，这一系列措施将激发各国投资者来华投资的热情，成为我国吸收外资的有力“助推器”，预计2018年全年吸收外资将继续保持增长。

　　“对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，是中国适应经济全球化新形势和国际投资规则变化的制度变革。”国务院新闻办公室6月28日发表的《中国与世界贸易组织》白皮书这样评价。

　　愈加广阔开放的市场、不断优化的营商环境让中国成为富有吸引力的投资热土。今年1至5月，发达经济体对华投资增长显着。新加坡、韩国、日本、美国、英国等对华实际投入金额同比分别增长33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。

　　行业专家指出，此次修订负面清单，再次大幅放宽外资市场准入，不仅取消了汽车、飞机、船舶等制造业领域外资准入限制，还在金融、运输等服务业及种业等领域进一步开放，充分体现了我国外资管理体制更加开放、灵活、高效的改革方向，对构建开放型经济新体制具有重大意义。

　　负面清单缩减使开放红利越来越多

　　可以说，新版负面清单的发布是中国进一步深化改革的具体实践。

　　以开放促改革是中国构建开放型经济新体制的思路。改革开放40年来，正是在与世界的深度互动中，中国社会主义市场经济体制得以不断完善，中国企业在激烈的全球竞争中加快成长，中国经济转型升级步伐不断提速。

　　对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，是中国适应经济全球化新形势和国际投资规则变化的制度变革。在中国经济迈向高质量发展阶段之时，顺应新趋势，加快市场准入改革和优化营商环境，是中国政府按照自身发展逻辑和基于历史经验做出的主动选择。

　　党的十八大以来，中国逐步形成和完善了自贸试验区的外商投资准入负面清单，并在2017年首次提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单。此次发布的全国版和自贸试验区负面清单都是在之前改革积累的经验基础上做出的新的实践，以期实现积极有效利用外资、推动经济高质量发展的目的。

　　新版负面清单的发布是中国切实履行承诺的又一例证。截至2007年，中国服务贸易领域开放承诺已全部履行完毕。同时，持续减少限制措施。在世贸组织没有具体要求的情况下，中国进行自主开放，过去5年，两次修订《外商投资产业指导目录》，外商投资禁止类条目只有28条。此次新版负面清单的发布再次兑现了中国“开放的大门越开越大”的诺言。

　　大幅扩大服务业开放、基本放开制造业、放宽农业和能源资源领域准入……新版负面清单，在与经济高质量发展密切相关的多个领域，推出一系列重磅开放举措。通过新的开放措施，将进一步深化我国同其他国家和地区间的投资合作，开展更广泛的资本、技术、管理、人才交流，在更大范围实现互利共赢。

　　大幅放宽汽车等高附加值产品制造业的市场准入，既能直接增加高档汽车等高质量产品的供给，更有利于推动上下游本土企业在和外资企业的竞争和合作中加大研发投入和创新经营理念，有效提升产品和服务的质量与技术水平。

　　大幅放宽物流、专业服务等生产性服务业领域的市场准入，有利于将外资企业在服务环节的优势和本土企业在加工制造环节的优势有机融合，有效促进我国整体制造业转型升级；扩大金融服务业对外开放，对于优化资本配置效率，降低企业融资成本，刺激企业投入更多资源进行创新和改进生产工艺，有效提高供给质量意义重大……

　　可以说，积极引进高质量外资是提升供给质量的必然要求。不仅能直接扩大消费选择，也将产生一定的“鲶鱼效应”，激励本土企业生产更高品质的产品，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　笔者认为，新版负面清单的发布是中国谋求互利共赢、打造人类命运共同体愿望的体现。中国始终坚持和平发展、携手合作的态度，致力于与各国携手实现共赢、多赢。此次新版负面清单的发布，正是要通过新的开放措施，进一步深化中国同其他国家和地区间的投资合作，开展更广泛的资本、技术、管理、人才交流，在更大范围实现互利共赢。外商投资准入负面清单短了，标志着中国开放的大门开得更大了。这样的中国必然吸引更多资本分享开放的红利。

　　《中国工商》

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